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松辽流域防汛抗旱减灾体系建设与成就(2)
2.2 防洪非工程措施现状
70 年来,松辽水利工作者注重防洪体制机制建设,不断完善防洪非工程措施,为依法防控和科学防控奠定了坚实基础。通过成立流域机构、编制实施各类防洪规划、成立流域防汛抗旱指挥部、制定各种方案和预案等措施,流域基本实现了防汛抗旱工作统一指挥、民主决策和科学调度,防洪工作向信息化和现代化不断迈进。
1982年,松辽流域成立了流域管理机构——水利部松辽水利委员会,流域的防洪抗旱统一管理有了组织保障和技术支撑。1998 年大水以后,在松辽水利委员会的组织和指导下,开展了《松花江流域防洪规划》《辽河流域防洪规划》等规划编制工作,为流域的综合管理打下了坚实基础。
2002 年和2011 年,流域分别成立了松花江防汛总指挥部(以下简称防总)和辽河流域防汛抗旱协调领导小组2 个流域防总组织,在2个流域防总的组织下,先后制定了松花江洪水防御方案,松花江、辽河流域的洪水调度方案,松花江抗旱应急调度方案以及尼尔基、白山、丰满等骨干水库洪水预报、调度、防御方案130余个,其中松花江防御洪水方案、洪水调度方案等方案预案分获国务院和国家防总批复,成为流域防洪指挥调度的重要依据。
防汛抗旱信息化建设实现新突破,建成了包括采集、通信、计算机网络和防汛抗旱业务应用4个方面的松辽委国家防汛抗旱指挥系统二期工程。项目的开展解决了资源整合、信息共享和业务协同等3方面存在的问题,使得松辽流域防汛抗旱的信息采集更及时、更全面,防汛抗旱数据源和管理更加规范,计算机网络与安全系统更加完善,业务应用系统功能更能满足新形势下的防汛抗旱工作,防汛抗旱工作朝着现代化和智能化又前进了一大步。
水文预测预报的“耳目”作用越来越突出,水文监测的触角进一步延伸。流域现有水雨情报汛站1.2 万余处,是1949年初的10余倍,各类水文测站6 300余处,其中嫩江、拉林河和东辽河等主要省际河流水文站67处,国境界河水文站28处,基本形成覆盖全部江河湖库、布局合理、观测项目齐全、功能较为强大的监测站网体系。通过各地信息传输专线,及时收集、共享和汇总来自水利、气象等部门的各类水雨情信息,强化水雨情中长期预测和降水趋势预报,预测预报能力不断提高。
山洪灾害防治和洪水风险管理越来越得到重视,相关工作不断深入推进。自2009 年起,经过近10 年的建设,流域4省(自治区)243个山洪灾害防治县均已基本建成山洪灾害监测预警体系和群测群防体系,山洪灾害防治综合能力显著提升;同时完成了主要江河干流洪水风险图编制,全面掌握了流域洪水风险分布,提高了防洪规划与洪水风险管理的科学化水平。
此外,流域还先后建成了嫩江右侧水情自动测报系统、亚行贷款松花江洪水管理项目等较为先进完备的预警预报、洪水管理系统。正在开展流域水工程防灾联合调度系统的设计,全面提升水工程调度科学化、精细化、智能化水平,为流域防汛指挥决策及工程调度提供重要支撑。
2.3 防洪减灾取得的成绩
70年来,流域在防洪减灾方面,通过建设各类防洪工程和开展非工程措施建设,取得了不菲的成绩,使流域的防洪管理更加规范有序,水工程调度水平逐渐提高,防洪信息化水平向着现代化迈进,防灾减灾的效益越来越明显。
2.3.1 防洪工程建设
一是兴建和改扩建各类水库工程。松辽流域的水库工程有一大部分是在1950—1960年大跃进时期兴建的“三边工程”,工程质量较差,存在问题较多。80年代,松辽委成立以后,组织4省(自治区)对流域内病险水库按轻重缓急做了除险加固计划,并新建、复建、扩建、加固了红山、察尔森(图3)、音河、新立城等40余座大中型水库。90年代开工建设观音阁、莲花、松江河梯级等18座大中型水库,并对察尔森等一批大中型水库进行除险加固和水毁修复。21世纪开工建设完成了尼尔基、绰勒、磨盘山等10座大中型水利枢纽工程,完成了丰满大坝重建工程,同时对闹得海、葠窝水库等95座大中型水库进行了除险加固。此外,还完成了苏家堡、总办窝堡、海日苏等拦河枢纽和盘山闸、谟家堡闸(浑河闸)的改、扩建。
图3 察尔森水库
二是加固和加高了堤防工程。松辽流域的堤防工程一部分是在1949年前的民堤基础上进行整修加固,并将零散的堤防连成整体,同时新建一部分堤防。80年代以后,在松辽委的组织下,流域加大了堤防加固、加高和整修力度。1998 年大洪水后,国务院同意并转发了水利部《关于加强嫩江、松花江和辽河防洪建设的若干意见》,加大对流域水利的投资力度,加快流域堤防工程建设步伐。2002—2010年由国家全额投资,对嫩江右岸省界堤防进行了达标建设;2008年开始在应急度汛工程和亚行贷款项目建设基础上,黑龙江省利用大江大河治理专项资金,对松花江、嫩江干流重点堤段进行了达标建设;2013 年大水以后,水利部高度重视嫩江、松花江及黑龙江干流灾后重建工作,将嫩江、松花江和黑龙江干流治理工程建设纳入国家172项重大水利工程,经国家发展改革委员会(以下简称发改委)审批全面实施了三江治理工程;2019 年,辽宁省辽河干流防洪提升工程项目已开展可行性研究报告审查,即将开始实施。
文章来源:《鸭绿江》 网址: http://www.yljbjb.cn/qikandaodu/2020/0709/362.html