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松辽流域防汛抗旱减灾体系建设与成就(6)
3 流域抗旱减灾体系建设及成就
70 年来,在流域水利人的勤恳建设下,以“主动抗旱,长期抗旱,以防为主,防抗结合”的基本思想为指导,流域抗旱减灾体系不断完善,实现了工程措施和非工程措施有机结合,促进了流域经济社会全面、协调、可持续发展。
3.1 抗旱减灾工程建设现状
70 年来,在综合规划和抗旱规划的指导下,流域形成了蓄、引、提、调相结合的抗旱减灾工程体系,为流域旱灾的应对提供了有效措施,为东北黑土地的粮食产量提供了有效支撑。通过新建的一系列流域性水资源调配工程,提高了供水安全保证程度,增强了抗旱保证程度。松花江流域建成以嫩江尼尔基水利枢纽联合第二松花江丰满、白山水库为主的水资源优化配置体系,可以有效应对哈尔滨以上流域严重旱情,提高工农业用水保证率;辽河流域形成以清河、柴河、石佛寺、闹德海等水库群联合调度的供水工程保证体系。另外,随着黑龙江省北部引嫩工程、南部引嫩工程、中部引嫩工程的建成,满足了灌溉农田、防病改水的用水需求,改善了生态环境;吉林省引嫩入白供水工程、中部城市引松供水工程、哈达山水利枢纽工程的开展,改变了多年来依靠地下水开展应急抗旱的模式,利用雨洪资源,地表水开展应急抗旱,解决了中西部工程沿线的城镇和农村干旱缺水问题;辽宁省大伙房输水工程的建成,为沈阳、鞍山、抚顺等中部6 市和大连等城市提供20.6 亿m3供水;干支流各大中型水库群调度和辽西北供水工程的建设,提高了供水保障能力,解决了生活、生产、生态缺水问题;内蒙古自治区引绰济辽工程的启动,从绰尔河调引适当水量向内蒙古西辽河流域以及沿线城镇供水,缓解内蒙古西辽河流域严重缺水状况。
在应对干旱灾害时,流域内各省(自治区)还大力建设抗旱应急水源工程,实施抗旱供水联网系统,挖掘已建工程供水能力,着力开展输水设施配套和完善,维修改造小塘坝等,提高现有供水设施的供水能力。同时,通过大打抗旱井、修建二级提水、架设临时提水泵站、修建临时截流工程、修建固定储水罐、依法启用企业自备井、动用城市备用水源等措施,努力增加应急抗旱水源。同时,使用再生水、退水等非常规水源,并根据天气形势,适时组织实施人工增雨。
3.2 抗旱减灾非工程措施建设现状
1949 年以后,随着国家对抗旱工作的重视,特别是近10 年来,抗旱规划得到批复实施后,流域抗旱非工程措施逐渐健全,综合运用法律、行政、经济、科技等手段,提高防御重大干旱灾害的能力,逐步建立长效的抗旱减灾保障机制为经济社会全面协调可持续发展创造良好条件。
3.2.1 不断完善抗旱组织机构
2009年6月,国家防总决定将“松花江防汛总指挥部”更名为“松花江防汛抗旱总指挥部”,增加了如下抗旱职责:掌握流域旱情及抗旱动态,组织开展抗旱工作;组织编制、审查松花江干流和流域内重要跨省(自治区)河流的抗旱应急调水预案,并监督实施;按照规定和授权负责对松花江流域重要的水利枢纽工程实施抗旱调度等职责。2011 年5 月,辽河流域防汛抗旱协调领导小组成立,增加了“全面掌握辽河、鸭绿江流域抗旱动态,检查、指导辽河、鸭绿江流域抗旱工作”2项职责。4省(自治区)各级政府高度重视抗旱工作,成立了以省、市、县各级政府防汛抗旱指挥部门作为抗旱工作的组织机构,负责对抗旱工作的组织协调、决策和指挥。形成了政府发动,部门指导,群众投入的抗旱体系,逐步加强市、县、乡3级抗旱服务组织建设,增强了抗旱服务组织的功能,加大了抗旱工作力度。
3.2.2 积极开展干旱基础研究
为推进江河湖库干旱预警工作,2011 年,松辽委和流域4省(自治区)积极开展河道、水库旱警(限)水位确定工作,松辽委开展完成了嫩江流域尼尔基水利枢纽和察尔森水库的旱限水位(流量)的确定。2011 年启动了“松辽流域试点地区旱灾风险评估及风险图编制研究”项目,选择流域西部水资源比较缺乏的地区——洮儿河流域和辽宁省朝阳市为试点,在系统分析松辽流域旱情旱灾基本特征的基础上,提出旱灾风险评估技术体系,针对试点流域、试点地区进行旱灾风险评估及旱灾风险图绘制,研究提出松辽流域干旱风险管理总体框架,为抗旱减灾工作由被动抗旱向主动抗旱,由危机管理向风险管理转变提供技术支撑。
文章来源:《鸭绿江》 网址: http://www.yljbjb.cn/qikandaodu/2020/0709/362.html