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松辽流域防汛抗旱减灾体系建设与成就(8)
4 流域防洪抗旱减灾展望
成绩已属过去,未来还需努力。在新发展理念的统领下,在“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水方针的指导下,结合“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调要求,我们仍需统筹谋划,不断提高,做好以下防洪抗旱管理工作:
一是加快工程达标建设。结合辽宁省辽河干流防洪提升工程项目,全面完成辽河、大辽河、东辽河等大江大河干流的堤防达标建设;全面完成流域重要支流堤防工程达标建设;加快完成中小河流重点河段治理任务,扩大规划治理范围;全面完成流域重点防洪城市堤防达标建设和标准提升工程,推进其他具有防洪任务的中小城市防洪工程建设;加强城市易涝点治理,完善城市排涝基础设施,建成与现代城市发展相适应的防洪排涝体系。
二是强化预报预警能力。完善水文站网与监测体系,利用物联网、遥感等技术,扩大江河湖泊水系的洪水、干旱实时在线监测范围、完善采集内容、升级改造监测设备,扩展重点水利工程安全运行监视、监测,利用卫星、雷达、无人机、机器人等监测手段,全面实现对雨水情、旱情、工情、险情的动态监测与预警,提升水文监测预报预警信息化、自动化和智能化水平,实现对流域水旱灾害的实时预警与形势预判,提高洪水与干旱的预报预警能力;修订完善洪水预报方案,完成近年来暴雨洪水规律分析,提高水旱灾害预报精度。
三是提升防洪抗旱水平。通过遥感监测准确掌握流域下垫面行蓄滞洪能力,利用视频监控获取重点水库水情及安全运行情况;科学制定病险工程安全度汛预案,确保隐患工程安全度汛;修订完善编制各类防洪、抗旱调度方案预案,建立完善流域水工程调度方案体系,形成完整的流域水利工程调度方案库,建立跨区域跨部门的联合调度协商机制,建立集流域防汛抗旱形势分析、预报调度一体化、洪水风险分析和工程实景展示等功能的松辽流域水工程防灾联合调度系统,全面提升流域水工程防灾联合调度能力;充分利用卫星遥感监测、无人机、智能分析技术,提高旱情监测信息分析处理能力,完善流域旱情基础数据库,确定大型水库、主要控制断面和重要湿地旱限(旱警)水位(流量);研究气象、水文、土壤墒情、遥感农情融合的旱情监测评估模型,实现旱情综合监测评估与风险防控,建设旱情监测预警综合平台,提升旱情监测预警、应急水量调度及应急响应能力。
四是做好山洪灾害防治。继续完善山洪灾害防御监测预警系统,加强群测群防体系建设,对人员集中、危害严重的山洪沟进行治理,建立以监测、通信、预报、预警等非工程措施与工程措施相结合的防灾减灾体系,全面提高山洪灾害防御能力。
五是加强洪水风险管理。继续开展重要江河、水库、防洪城市的洪水风险图编制以及实时动态风险分析,编制洪水风险图,明确不同区域洪水风险等级,及时向社会公布;完善抢险技术方案,做好抢险救灾技术支撑,加强防汛抢险装备和技术研发;开展防灾减灾知识宣传和科普教育,强化全民防灾意识,加强防洪预案演练,提高社会洪涝灾害风险防范意识,增强居民避难应急和自救互救能力。
六是提高信息技术水平。建设并完善防汛抗旱、实时水雨情、水利工程等数据库,构建支撑洪水、干旱两大业务的数据资源体系,搭建适应大数据体系的中台架构,实现数据资源统一存储,数据整合统一标准,数据资产统一管理,数据服务统一分发;建设统一的松辽流域水旱灾害防御移动门户,提高移动办公便捷化和管理水平。
1 流域概述松辽流域泛指东北地区,行政区划包括辽宁、吉林、黑龙江3省和内蒙古自治区东部的四盟(市)及河北承德市的一部分。松辽流域西、北、东3 面环山,南部濒临渤海和黄海,中、南部形成宽阔的辽河平原、松嫩平原,东北部为三江平原,流域总面积124.92万km2。松辽流域主要河流有松花江、辽河、黑龙江、乌苏里江、绥芬河、图们江、鸭绿江以及独流入海河流等,其中黑龙江、乌苏里江、绥芬河、图们江、鸭绿江为国际河流。松花江有两源,北源嫩江,河长1 370 km,南源第二松花江,河长958 km,两江在三岔河汇合后称松花江干流,河长939 km,松花江干流在黑龙江省同江市注入黑龙江。松花江流域面积56.12万km2。辽河全长1 345 km,发源于七老图山脉的光头山,在西安村附近汇入西拉木伦河后,称西辽河,于福德店纳入东辽河后,称辽河,于盘山县入渤海。浑河、太河汇成大辽河,于营口入渤海。历史上浑、太两河是辽河支流,1958 年以后水力截断成为独立水系。习惯上仍把浑、太河、大辽河流域作为辽河流域的一部分。辽河流域面积22.11万km2。黑龙江为中俄界河,有南北两源,北源为俄罗斯境内的石勒喀河,南源为中俄界河额尔古纳河,额尔古纳河与石勒喀河于漠河县洛河村附近汇合后称黑龙江,在俄罗斯的尼古拉耶夫斯克注入鄂霍次克海峡。超大的支流有我国的松花江和中俄界河乌苏里江及俄罗斯境内的结雅河、布列亚河和通古斯河。以石勒喀河为源头,黑龙江长4 416 km,以海拉尔河为源头,黑龙江全长4 344 km。流域面积为184万km2,其中中国侧89.1万km2。松辽流域夏季7—9月雨量集中,加上台风袭扰,洪水与洪灾频繁发生。松花江流域多年平均降水量为400~750 mm,由东南向西北递减,第二松花江、拉林河雨量最多,可达900 mm。一般地区500 mm 左右。松嫩平原较少,为400 mm左右。洪水主要发生在7—9月,大洪水主要集中在7月下旬和8月上旬。由于河槽的调蓄影响,洪水传播时间较长,涨落较慢,一次洪水历时,嫩江为40~60 d,松花江干流可达90 d。辽河流域东部山丘区多年平均降水量为800~950 mm,西部的西辽河地区仅300~350 mm。松辽流域暴雨多集中在7—8月,暴雨历时一般在3 d以内,主要雨量集中在24 h内。据100多年的资料分析和统计,松花江流域每2~3年,辽河流域每2年就要发生一次严重的洪涝灾害。如1951年、1953年、1957年、1960年、1985年、1995年、1998年、2010年、2013年等,松辽流域发生较大范围的洪水与洪灾,给沿江地区的工农业生产和人民生命财产安全带来严重影响和威胁。2 流域防洪减灾体系建设及成就1949 年初,松辽流域防洪工程体系较为薄弱、管理体制机制很不健全,流域洪涝灾害多发频发,经济损失较大。经过70年的努力,松辽流域的水利工作者积极探索,坚持“蓄泄兼筹、综合治理、体系防洪、突出重点”的原则,经过几次防洪规划和实施,不断推动流域防洪工程措施与非工程措施相结合的综合防御体系建设,成功抗御了历史上的多次洪涝灾害,取得了骄人的成绩,为东北经济社会平 防洪工程现状70年来,松辽流域水利工作者从流域防洪工程体系整体布局出发,在综合规划和防洪规划的指引下,兴建了尼尔基(图1)、石佛寺、大伙房、观音阁、白山等骨干水库工程,重建了丰满水库(图2),建成了胖头泡、月亮泡2 个重要蓄滞洪区,开工建设了黑龙江、嫩江、松花江、辽河、二松等大江大河治理工程或提升工程,基本形成库、堤、蓄滞洪区结合,功能较齐全、设施较完善的防洪工程体系,使得流域内的江河整体上可抵御1949年以来的最大洪水。图1 尼尔基水库图2 丰满水库截至目前,松辽流域内共有水库3 765 座,总库容1 040亿m3,其中,大型水库94座,总库容为894亿m3;中型水库329座,总库容为103亿m3;小型水库3 342座,总库容为43 亿m3。水闸4 020 座,其中大型66 座,中型515 座,小型3 439座。目前,松辽流域达标堤防总长25 024 km,其中1级堤防1 164 km,2级堤防4 899 km。目前,流域大江大河干流堤防防洪能力基本达到了20年一遇到100 年一遇防洪标准;主要支流堤防达标率达50%左右,防洪标准一般为5 年一遇到30 年一遇。其中,嫩江、第二松花、松花江干流堤防现已全部达标,防洪能力基本达到了20 年一遇到50 年一遇防洪标准,嫩江尼尔基以上防洪标准达到20年一遇,尼尔基水库以下、第二松花江丰满水库以下防洪标准达到50年一遇,松花江干流堤防达到20 年一遇到50 年一遇防洪标准。辽河干流石佛寺水库以下堤防防洪能力基本达到100年一遇,石佛寺水库以上堤防达到20 年一遇到30 年一遇防洪标准;西辽河堤防防洪能力基本达到20 年一遇到50 年一遇,东辽河堤防防洪能力达到10年一遇到20年一遇。浑河、太子河、大辽河、绕阳河堤防全部达标,防洪能力达到50年一遇。流域共22座重点防洪城市,主城区堤防工程部分基本完成达标建设,达到了100年一遇到300年一遇标准。松花江流域21条主要支流堤防总长度4 792.84 km,达标长度2 685.14 km,达标率为54.5%,防洪标准一般为10 年一遇到30 年一遇,部分市县城区段达到50年一遇到100年一遇。辽河流域8段一般防洪河段堤防长度1 624.21 km,达标长度781.29 km,达标率为48.1%,防洪标准一般为5年一遇到 防洪非工程措施现状70 年来,松辽水利工作者注重防洪体制机制建设,不断完善防洪非工程措施,为依法防控和科学防控奠定了坚实基础。通过成立流域机构、编制实施各类防洪规划、成立流域防汛抗旱指挥部、制定各种方案和预案等措施,流域基本实现了防汛抗旱工作统一指挥、民主决策和科学调度,防洪工作向信息化和现代化不断迈进。1982年,松辽流域成立了流域管理机构——水利部松辽水利委员会,流域的防洪抗旱统一管理有了组织保障和技术支撑。1998 年大水以后,在松辽水利委员会的组织和指导下,开展了《松花江流域防洪规划》《辽河流域防洪规划》等规划编制工作,为流域的综合管理打下了坚实基础。2002 年和2011 年,流域分别成立了松花江防汛总指挥部(以下简称防总)和辽河流域防汛抗旱协调领导小组2 个流域防总组织,在2个流域防总的组织下,先后制定了松花江洪水防御方案,松花江、辽河流域的洪水调度方案,松花江抗旱应急调度方案以及尼尔基、白山、丰满等骨干水库洪水预报、调度、防御方案130余个,其中松花江防御洪水方案、洪水调度方案等方案预案分获国务院和国家防总批复,成为流域防洪指挥调度的重要依据。防汛抗旱信息化建设实现新突破,建成了包括采集、通信、计算机网络和防汛抗旱业务应用4个方面的松辽委国家防汛抗旱指挥系统二期工程。项目的开展解决了资源整合、信息共享和业务协同等3方面存在的问题,使得松辽流域防汛抗旱的信息采集更及时、更全面,防汛抗旱数据源和管理更加规范,计算机网络与安全系统更加完善,业务应用系统功能更能满足新形势下的防汛抗旱工作,防汛抗旱工作朝着现代化和智能化又前进了一大步。水文预测预报的“耳目”作用越来越突出,水文监测的触角进一步延伸。流域现有水雨情报汛站1.2 万余处,是1949年初的10余倍,各类水文测站6 300余处,其中嫩江、拉林河和东辽河等主要省际河流水文站67处,国境界河水文站28处,基本形成覆盖全部江河湖库、布局合理、观测项目齐全、功能较为强大的监测站网体系。通过各地信息传输专线,及时收集、共享和汇总来自水利、气象等部门的各类水雨情信息,强化水雨情中长期预测和降水趋势预报,预测预报能力不断提高。山洪灾害防治和洪水风险管理越来越得到重视,相关工作不断深入推进。自2009 年起,经过近10 年的建设,流域4省(自治区)243个山洪灾害防治县均已基本建成山洪灾害监测预警体系和群测群防体系,山洪灾害防治综合能力显著提升;同时完成了主要江河干流洪水风险图编制,全面掌握了流域洪水风险分布,提高了防洪规划与洪水风险管理的科学化水平。此外,流域还先后建成了嫩江右侧水情自动测报系统、亚行贷款松花江洪水管理项目等较为先进完备的预警预报、洪水管理系统。正在开展流域水工程防灾联合调度系统的设计,全面提升水工程调度科学化、精细化、智能化水平,为流域防汛指挥?防洪减灾取得的成绩70年来,流域在防洪减灾方面,通过建设各类防洪工程和开展非工程措施建设,取得了不菲的成绩,使流域的防洪管理更加规范有序,水工程调度水平逐渐提高,防洪信息化水平向着现代化迈进,防灾减灾的效益越来越 防洪工程建设一是兴建和改扩建各类水库工程。松辽流域的水库工程有一大部分是在1950—1960年大跃进时期兴建的“三边工程”,工程质量较差,存在问题较多。80年代,松辽委成立以后,组织4省(自治区)对流域内病险水库按轻重缓急做了除险加固计划,并新建、复建、扩建、加固了红山、察尔森(图3)、音河、新立城等40余座大中型水库。90年代开工建设观音阁、莲花、松江河梯级等18座大中型水库,并对察尔森等一批大中型水库进行除险加固和水毁修复。21世纪开工建设完成了尼尔基、绰勒、磨盘山等10座大中型水利枢纽工程,完成了丰满大坝重建工程,同时对闹得海、葠窝水库等95座大中型水库进行了除险加固。此外,还完成了苏家堡、总办窝堡、海日苏等拦河枢纽和盘山闸、谟家堡闸(浑河闸)的改、扩建。图3 察尔森水库二是加固和加高了堤防工程。松辽流域的堤防工程一部分是在1949年前的民堤基础上进行整修加固,并将零散的堤防连成整体,同时新建一部分堤防。80年代以后,在松辽委的组织下,流域加大了堤防加固、加高和整修力度。1998 年大洪水后,国务院同意并转发了水利部《关于加强嫩江、松花江和辽河防洪建设的若干意见》,加大对流域水利的投资力度,加快流域堤防工程建设步伐。2002—2010年由国家全额投资,对嫩江右岸省界堤防进行了达标建设;2008年开始在应急度汛工程和亚行贷款项目建设基础上,黑龙江省利用大江大河治理专项资金,对松花江、嫩江干流重点堤段进行了达标建设;2013 年大水以后,水利部高度重视嫩江、松花江及黑龙江干流灾后重建工作,将嫩江、松花江和黑龙江干流治理工程建设纳入国家172项重大水利工程,经国家发展改革委员会(以下简称发改委)审批全面实施了三江治理工程;2019 年,辽宁省辽河干流防洪提升工程项目已开展可行性研究报告审查,即将开始实施。三是重点加强了城市防洪建设。70 年来,松辽流域一直注重加强城市防洪工程建设。目前流域内22座主要防洪城市,主城区堤防工程部分基本完成达标建设,其中沈阳主城区现状防洪能力达300年一遇,哈尔滨、长春、抚顺、本溪和盘锦主城区的防洪标准基本达到了200年一遇,辽阳左岸城区防洪能力为200 年一遇,右岸城区防洪能力为100 年一遇,其他地级以上城市主城区的防洪标准达到了100年一遇。四是兴建了大型蓄滞洪区。2005年松辽委组织编制完成的《松花江流域防洪规划》得到批准,规划中新建2个蓄滞洪区——胖头泡和月亮泡蓄滞洪区。胖头泡和月亮泡2 个蓄滞洪区与白山、丰满、尼尔基水库以及沿江堤防共同组成松花江流域防洪工程体系,共同承担哈尔滨城市堤防设计流量17 900 m3∕s 以上至200 年一遇洪水的防洪任务。2015 年7 月,2 个蓄滞洪区的可研和初设分别得到水利部和国家发改委的批准,蓄滞洪区正式开工建设。目前,2 个蓄滞洪区主体工程已基本建成,发生大洪水时可以应急启用并发挥其防 防洪非工程措施建设一是全面系统开展流域防洪规划工作。松辽流域先后在20世纪50年代、80年代和21世纪初3次编制流域规划。第1 次流域规划完成在20 世纪50 年代末期,1959 年编制完成《松花江流域规划初步报告》,1958年编制完成《辽河流域规划要点》,这是第1次全流域性的水利规划报告。第2次流域规划即松辽流域“三大规划”,包括“松花江流域规划”“修订辽河流域规划”和“松花江、辽河流域水资源综合开发利用规划”。该规划于1984年1月开始,松辽委分别于1988年、1991年正式提出《修订辽河规划报告》《修订辽河流域规划纲要》《松花江流域规划报告》《松花江流域规划纲要》和《松花江、辽河流域水资源综合开发利用规划报告》《松花江、辽河流域水资源综合开发利用规划纲要》,1994 年经国务院批准。第3 次是1998 年大水以后,为贯彻落实《中共中央国务院关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见》,松辽委组织流域内各省(自治区)提出了《松花江流域防洪规划》《辽河流域防洪规划》,2 个规划于2012 年得到国家发改委批准,此次规划确定流域的防洪建设长远目标是:建成与流域社会经济发展水平相适应的,包括堤防、水库、蓄滞洪区、河道整治等防洪工程措施和防洪区社会管理与风险管理、工程管理、洪水调度、管理基础设施建设、政策法规建设等非工程措施在内的防洪减灾体系,逐步实现从控制洪水向管理洪水的转变。目前流域正按照第3次防洪规划内容进行分步实施。二是紧跟信息技术方向大力开展防洪现代化建设。1989年开始在辽河三江口地带先后建成了水情自动测报、微波一点多址通信及卫星通信系统,为辽河三江口地带防汛发挥了重要作用。20 世纪90 年代初开始在有条件的水库(如丰满、大伙房、石头口门)建成了水库流域水雨情自动测报系统,实现了流域水雨情的实时采集与传输,并开发了防洪调度计算机软件系统。1998年松辽委组织完成了松辽流域防汛指挥系统总体设计,1999年开发建设完成了松辽委防汛计算机网络系统,实现了办公自动化。1999 年率先完成了全国水库洪水调度系统建设第一批试点项目——察尔森水库洪水调度系统开发建设,实现了水库流域水雨情遥测、洪水预报、实时洪水调度方案制定、调度方案优选等自动化。2001年开发完成了基于Web方式的松辽流域防汛信息查询与会商系统。2003—2011年完成亚行项目——松花江洪水管理系统,引进了国外先进的洪水管理技术。2003 年防汛抗旱指挥系统一期工程项目进入实施阶段,于2011 年1 月竣工验收,该项目使洪水预报、洪水调度、灾情统计和应急管理的水平提高到一定程度。2014 年5 月,松辽流域指挥系统二期工程正式开工建设,截至目前,松辽委已完成本级验收,其他省(自治区)也进入项目收尾阶段,二期工程开发的业务应用系统功能更能满足新形势下的防洪抗旱工作,防洪抗旱工作朝着现代化和智能化又前进了一大步。2018 年11 月开始编写水工程防灾联合调度系统实施方案,2019年开始开展可行性研究报告编写,该项目旨在实现水旱灾害防御的智能化和现代化。三是狠抓薄弱环节,开展山洪灾害防治及风险图编制项目建设。2009 年开始,建成1 个流域机构、4 个省级以及全部243个山洪灾害防治县县级监测预警平台,建成自动雨量监测站7 746 个,1 774 个自动水位站,自动雨量水位一体808个,279个图像监测站,273个视频监测站,监测预警水平不断提升;完成了山洪灾害防治区调查评价,全面摸清了防治区山洪灾害基本情况,建设完成无线预警广播15 324个,简易雨量(报警)器18 149个,简易水位站3 088个,同时配备了手摇警报器及铜锣鼓等,全面提高了预警发布能力;在有山洪灾害防治任务的243个县编制完成县、乡、村3级山洪灾害防御预案,并持续修订,开展宣传、培训和演练等群测群防体系建设。松辽流域2010 年开始洪水风险图编制试点工作,2013—2015年阶段编制了流域内嫩江、二松、松干、东西辽河、辽河干流、浑河、太子河、绕阳河、大辽河等30个重要防洪区,2 个洪泛区,6 个重点防洪城市,2 个蓄滞洪区,14 条中小河流的洪水风险图,建成了松辽流域洪水风险图管理系统。四是充分发挥各类防洪组织团结治水的作用。1949年初,流域各省(自治区)成立了省级防汛指挥部,但尚未建立流域层面的指挥机构。随着国民经济的发展,暴雨洪水造成的灾害损失越来越大,流域防汛抗旱工作的统一管理显得越发重要。1987年,经国务院批准,由松辽委牵头成立了辽河三江口地带联合防汛办公室,办公室设在四平市,解决了防汛信息及时传递与沟通问题,在1989年东辽河大水和1994年度汛中,发挥了重要作用。1987年经国务院批准成立了白山丰满水库防洪联合调度领导小组,办公室设在松辽委,从此实现两库实时洪水联合调度,更好地发挥了水库的防洪减灾作用,取得了1991 年和1995 年调度的成功。1996 年成立了察尔森水库防洪调度领导小组,办公室设在察尔森水库,1998 年发挥了很好的作用。经国家防总批准,2002 年5 月成立了松花江防汛总指挥部,办公室设在松辽委,在国家防总的领导下,在松花江流域行使防洪协调、调度、管理和监督职能,指挥有关省(自治区)防汛指挥部门的防汛抗洪工作。2011 年5 月,成立了辽河流域防汛抗旱协调领导小组,协调领导小组办公室设在水利部松辽委。负责全面掌握辽河、鸭绿江流域动态,检查、指导辽河、鸭绿江流域防洪工作。2010 年和2013 年的大水中,松花江防总发挥了?防洪调度1949 年以来,流域在1991 年、1995 年、1998 年、2010 年、2013年分别发生了流域性大洪水。在抗御大洪水中,在流域多方的努力下,科学调度几座骨干水库,最大程度减少了洪灾损失。(1)1991 年第二松花江大洪水。1991 年白山水库以上发生3次暴雨过程,面雨量分别为57 mm、65 mm和73 mm,入库洪峰流量分别是1 570m3∕s、3 320m3∕s 和4 260 m3∕s;丰满水库以上2 次大的降雨过程,面雨量分别为91 mm和98 mm,发生了双峰型洪水,洪峰流量7 010 m3∕s 和9 360 m3∕s,分别是10 年一遇和30 年一遇,15 d 洪量65 亿m3,列当时有资料以来第一位。在白山、丰满水库防洪联合调度领导小组的统一领导和调度下,科学调度2 座水库,取得了防洪、发电双效益。7月31日丰满水库放流3 000 m3∕s,白山水库大发电900 m3∕s。领导小组于8 月3 日再次召开紧急会议,讨论是否加大到4 000 m3∕s,经多方讨论,在确保大坝安全的情况下,在吉林省气象局和地震局的准确预报下,考虑上下游和防洪发电2 个部门的综合效益,领导小组办公室科学计算,决定维持3 000 m3∕s,使得水库下游第二松花江大堤没有一处决口,丰满水库最大削峰率达81%,防洪调度取得圆满成功。(2)1995 年第二松花江大洪水。1995 年白山丰满流域区域发生流域性大洪水,丰满水库发生实测记录以来的第1位洪水。7月25日至8月7日连续4次暴雨和大暴雨,丰满以上流域平均降雨276 mm,支流辉发河发生150年一遇洪水,洪峰7 880 m3∕s,导致桦甸市大堤决口。白山水库入库洪峰12 000 m3∕s,重现期为70 年,丰满实测入库洪峰13 500 m3∕s(还原后为21 000 m3∕s),重现期为150年。面对此场100年一遇以上的洪水,白山、丰满水库防洪联合调度领导小组首先决定放流4 000 m3∕s,后来国家防总下发调度令加大到4 500 m3∕s,放流超过3 000 m3∕s 以上达15 d,丰满水库最高水位达到264.74 m。此次调度非常成功,在丰满水库发生超100年一遇洪水的情况下,丰满最大泄流量仅为4 500 m3∕s,保护了下游沿岸堤防安全,减免下游洪灾损失176.8亿元,社会效益和经济效益巨大。(3)1998年嫩江、松花江大洪水。1998年6—8月期间,受西来系统蒙古气旋以及南来系统华北气旋和江淮气旋的共同影响,松花江流域上游的嫩江流域降雨频繁,降雨量是常年的1.8 倍。由于降雨过程连续性强,降雨落区重复,加之连续的20 余场降雨过程中有5 场为大雨或暴雨,致使嫩江及其右侧支流先后产生了3场超过防御标准的大洪水或特大洪水,阿伦河和洮儿河发生100年一遇的大洪水,绰尔河发生超200 年一遇的特大洪水,诺敏河发生超500年一遇的特大洪水,雅鲁河和霍林河发生超1 000年一遇的特大洪水。嫩江支流洪水直接造成嫩江干流齐齐哈尔、江桥、大赉等站发生了超300年一遇的特大洪水,其中江桥站洪峰26 000 m3∕s,重现期为480 a,大赉站洪峰22 100 m3∕s,重现期为300 a,松花江干流下岱吉、哈尔滨站发生了150 年一遇的特大洪水,其中哈尔滨站洪峰16 600 m3∕s,为300年一遇。流域内主要防洪城市哈尔滨市出现最大洪峰流量16 600 m3∕s,最高水位达到120.89 m,超历史实测最高水位0.59 m。此次洪水峰高量大,洪水高水位持续时间长,嫩江、松花江干流主要控制站超过警戒水位时间长达1个多月,其中齐齐哈尔站为61 d,松花江干流哈尔滨站50 d,持续时间之长创历史之最。嫩江洪水造成嫩江干流左岸肇源县境内胖头泡决口和嫩江干流右岸泰来县境内泰来大堤决口,这两处主要决口处总跑水量为100亿m3。整个流域洪灾损失480亿元损失。位于嫩江右岸支流洮儿河上的察尔森水库,在1998年大水中成了调度的焦点。水库7月中、下旬遭受2场连续降雨,7 月22 日、27 日相继出现了1 040 m3∕s、1 700 m3∕s 的洪峰,洪量达到了100 年一遇洪水。进入8 月又相继出现3 次较大洪峰:其中,8月11日入库洪峰1 080 m3∕s、8月15日入库洪峰855 m3∕s,8月19日入库洪峰918 m3∕s。水库自7月28 日至9 月3 日采用溢洪道泄洪,后改用输水洞泄流到9 月23 日,期间松辽委在确保大坝安全的前提下,累计下达9个调度命令,多次调节下泄流量,全力为下游错峰,最大下泄流量950 m3∕s,调节下泄洪水总量16.48 亿m3,最大削峰率达98%,充分挖掘了工程潜力,极大地减小了下游地区防洪抢险压力和洪灾损失,获得了防洪、发电双效益,为下游减免经济损失达76.28亿元。(4)2010 年第二松花江大洪水。2010 年7 月19 日至8 月31日,第二松花江流域发生6次强降雨过程,第二松花江白山以上发生100年一遇的特大洪水。吉林永吉市发生超标准洪水,城市被淹,还造成了化工桶冲入第二松花江的事件。温德河洪峰3 120 m3∕s,为350年一遇。白山水库入库洪峰13 200 m3∕s,为100 年一遇,丰满水库20 400 m3∕s,为100年一遇,松花江防总启动Ⅱ级响应,关键时刻丰满水库为打捞化工桶关闸错峰。经松花江防总科学调度,白山水库最大出库流量6 560 m3∕s,削峰率达50%;丰满水库最大出库流量为4 540 m3∕s,削峰率达66%。(5)2013 年松花江大洪水。2013 年汛期,松花江、黑龙江流域长时间维持阴雨天气,共发生27场降水过程,平均3~4 d 一次过程。多地区降雨创历史极值,尼尔基水库以上流域7 月15 日至8 月15 日累计降雨263 mm,较常年同期偏多9成,列历史同期首位;黑龙江干流7月15日至8月15 日累计降雨219 mm,较常年同期偏多7 成,列历史同期首位。黑龙江干流同江至抚远段发生超100年一遇特大洪水;嫩江干流尼尔基水库以上、浑河上游发生超50年一遇特大洪水;第二松花江上游发生60年一遇特大洪水;黑龙江干流上马厂至同江段、嫩江干流尼尔基水库以下、松花江干流发生10 年一遇到20 年一遇中等洪水。尼尔基水库最大6 h 入库洪峰9 440 m3∕s,超50 年一遇,白山水库最大6 h入库流量9 270 m3∕s,为25年一遇,丰满水库最大6 h天然入库流量17 400 m3∕s,为60年一遇。2013年7月24日20时,尼尔基水库超汛限水位,松花江防总自7月25日开始下达尼尔基水库调度令,至8月25日9 时结束,历时31 d,期间松花江防总共下达了17 个调度令。在31 d的调度期内,尼尔基水库共调节洪量107.2亿m3,最大拦蓄洪量15.09亿m3,调洪最高水位216.54 m。尼尔基水库6 h 最大入库洪峰9 440 m3∕s,水库最大下泄流量5 500 m3∕s,削峰率达42%,将水库超50 年一遇的特大洪水,削减为嫩江下游及松花江干流10 年一遇到20 年一遇洪水,充分发挥了水库拦洪削峰作用,有效减轻了下游省(自治区)的防 防洪减灾效益在抗御1995 年、1998 年、2010 年、2013 年等流域性大洪水过程中,在流域多方的努力下,精准预报,科学调度,奋力抢险,最大限度地减少了洪灾损失,有效保护了流域内数千万人口、几十座大中城市、数亿亩耕地以及重要的基础设施。在1995年大洪水中,辽河、浑河、太河防洪工程减免洪灾损失535.5亿元,其中大伙房水库保护了沈阳、抚顺两大城市的安全,防洪效益为74.89亿元,清河、柴河2个水库减免下游洪灾损失68.66亿元;辉发河、第二松花江水利工程防洪效益为183亿元,其中白山、丰满水库就为下游减免经济损失176.8亿元。1998 年,松花江发生超历史记录特大洪水,松辽委先后派出21个工作组奔赴抗洪一线指导协助地方开展抢险救灾,松花江流域各类水利工程发挥了重要作用,获得了巨大的防洪减灾效益。据不完全统计,共获防洪减灾效益1 522.08 亿元,其中黑龙江省937.2 亿元,内蒙古自治区354.04亿元,吉林省233.84亿元。2010年,第二松花江白山水库以上发生超100年一遇特大洪水,松辽委先后派出19个工作组赴现场,指导地方开展防汛抗洪抢险工作,通过丰满、白山水库拦蓄洪水使下游吉林省150 万人,7 万hm2耕地和京哈公路、铁路等免遭洪水侵害,减灾效益达682亿元。2013 年,嫩江、第二松花江和浑河上游先后发生超50 年一遇特大洪水,黑龙江部分江段发生超100年一遇特大洪水,松辽委积极组织会商50余次,科学实施尼尔基、丰满等骨干水库防洪调度,下达调度令30余个,有效拦蓄洪水40 多亿m3,成功实现了嫩江洪水与第二松花江洪水错峰,确保了下游重要保护区防洪安全,防洪减灾效益达1 173.82亿元。3 流域抗旱减灾体系建设及成就70 年来,在流域水利人的勤恳建设下,以“主动抗旱,长期抗旱,以防为主,防抗结合”的基本思想为指导,流域抗旱减灾体系不断完善,实现了工程措施和非工程措施有机结合,促进了流域经济社会全面、协调、?抗旱减灾工程建设现状70 年来,在综合规划和抗旱规划的指导下,流域形成了蓄、引、提、调相结合的抗旱减灾工程体系,为流域旱灾的应对提供了有效措施,为东北黑土地的粮食产量提供了有效支撑。通过新建的一系列流域性水资源调配工程,提高了供水安全保证程度,增强了抗旱保证程度。松花江流域建成以嫩江尼尔基水利枢纽联合第二松花江丰满、白山水库为主的水资源优化配置体系,可以有效应对哈尔滨以上流域严重旱情,提高工农业用水保证率;辽河流域形成以清河、柴河、石佛寺、闹德海等水库群联合调度的供水工程保证体系。另外,随着黑龙江省北部引嫩工程、南部引嫩工程、中部引嫩工程的建成,满足了灌溉农田、防病改水的用水需求,改善了生态环境;吉林省引嫩入白供水工程、中部城市引松供水工程、哈达山水利枢纽工程的开展,改变了多年来依靠地下水开展应急抗旱的模式,利用雨洪资源,地表水开展应急抗旱,解决了中西部工程沿线的城镇和农村干旱缺水问题;辽宁省大伙房输水工程的建成,为沈阳、鞍山、抚顺等中部6 市和大连等城市提供20.6 亿m3供水;干支流各大中型水库群调度和辽西北供水工程的建设,提高了供水保障能力,解决了生活、生产、生态缺水问题;内蒙古自治区引绰济辽工程的启动,从绰尔河调引适当水量向内蒙古西辽河流域以及沿线城镇供水,缓解内蒙古西辽河流域严重缺水状况。在应对干旱灾害时,流域内各省(自治区)还大力建设抗旱应急水源工程,实施抗旱供水联网系统,挖掘已建工程供水能力,着力开展输水设施配套和完善,维修改造小塘坝等,提高现有供水设施的供水能力。同时,通过大打抗旱井、修建二级提水、架设临时提水泵站、修建临时截流工程、修建固定储水罐、依法启用企业自备井、动用城市备用水源等措施,努力增加应急抗旱水源。同时,使用再生水、退水等非常规水源,并根?抗旱减灾非工程措施建设现状1949 年以后,随着国家对抗旱工作的重视,特别是近10 年来,抗旱规划得到批复实施后,流域抗旱非工程措施逐渐健全,综合运用法律、行政、经济、科技等手段,提高防御重大干旱灾害的能力,逐步建立长效的抗旱减灾保障机制为经济社会全面协调?不断完善抗旱组织机构2009年6月,国家防总决定将“松花江防汛总指挥部”更名为“松花江防汛抗旱总指挥部”,增加了如下抗旱职责:掌握流域旱情及抗旱动态,组织开展抗旱工作;组织编制、审查松花江干流和流域内重要跨省(自治区)河流的抗旱应急调水预案,并监督实施;按照规定和授权负责对松花江流域重要的水利枢纽工程实施抗旱调度等职责。2011 年5 月,辽河流域防汛抗旱协调领导小组成立,增加了“全面掌握辽河、鸭绿江流域抗旱动态,检查、指导辽河、鸭绿江流域抗旱工作”2项职责。4省(自治区)各级政府高度重视抗旱工作,成立了以省、市、县各级政府防汛抗旱指挥部门作为抗旱工作的组织机构,负责对抗旱工作的组织协调、决策和指挥。形成了政府发动,部门指导,群众投入的抗旱体系,逐步加强市、县、乡3级抗旱服务组织建设,增强了抗旱服务组织的功能,加大了?积极开展干旱基础研究为推进江河湖库干旱预警工作,2011 年,松辽委和流域4省(自治区)积极开展河道、水库旱警(限)水位确定工作,松辽委开展完成了嫩江流域尼尔基水利枢纽和察尔森水库的旱限水位(流量)的确定。2011 年启动了“松辽流域试点地区旱灾风险评估及风险图编制研究”项目,选择流域西部水资源比较缺乏的地区——洮儿河流域和辽宁省朝阳市为试点,在系统分析松辽流域旱情旱灾基本特征的基础上,提出旱灾风险评估技术体系,针对试点流域、试点地区进行旱灾风险评估及旱灾风险图绘制,研究提出松辽流域干旱风险管理总体框架,为抗旱减灾工作由被动抗旱向主动抗旱,由危机管理向风险管?编制应急水量调度预案和抗旱预案2013年3月,国家防总批复了松花江水量应急调度预案,该预案是流域首个流域性水量调度预案,为减轻松花江流域干旱灾害造成的损失,保障生活用水,协调生产和生态用水,促进流域经济发展提供了法规保证。2019 年3 月松辽委编制完成了《2019年松花江流域应急水量调度方案》和《2019 年辽河流域应急水量调度方案》,详细分析2019 年松花江、辽河流域旱情形势,针对可能发生的各种情况,提出流域内抗旱应急情况下调水的保障对象、调度原则、调水线路、保障措施。流域各省(自治区)不断推动抗旱预案体系建设,完成所有县级抗旱预案编制和修订,积极开展总体预案和城市、生态等专项预案编制,提高了主动应对干旱能力,实现了由被动抗旱向主动防 不断完善旱情监测站网截至目前,流域457处测站能够报送墒情信息。其中:墒情站104处,河道水文站155处,河道水位站108处,水库水文站23处,雨量站66处,堰闸水文站1处;墒情站均位于吉林省境内。按省、自治区划分:黑龙江省2 大力开展节水、限水行动2017年流域灌溉面积1 169万hm2,其中节水灌溉面积达511万hm2,占43.7%。在紧急时期,农业干旱采取各压缩用水定额措施,缩小农业供水范围或者减少农业供水量,维持作物不死苗;城市采取限量供水,定时供水等措施,渡过缺水难关,必要时关闭洗浴、洗车等高耗水行业,限制或者暂停排放工业污水,限时或者限量供应城镇?狠抓抗旱减灾信息化建设流域和省(自治区)组织开展了旱情数据库建设和防汛抗旱指挥系统子系统抗旱业务应用系统,汇集各类旱情监测信息,集成气象、河流和水库、地下水、土壤墒情、抗旱统计报表等信息,实现了旱情监视、旱情预测、旱情评估、旱灾评估、抗旱调水、抗旱能力建设和旱情会商等功能,大大提升了抗旱减灾信息化水平 流域抗旱应急补水实例近年来流域发生严重干旱时,松辽委精准预测、?2001—2004年扎龙湿地应急补水扎龙自然保护区位于松嫩平原左岸乌裕尔河和双阳河下游湖沼苇草地带,是我国现存最大的以鹤类等大型水禽为主体的珍稀鸟类和湿地生态类型国家级自然保护区。由于受到自然因素和人为活动的影响,乌双流域进入湿地水量呈减少趋势,特别遇连续枯水年,湿地缺水现象更加严重,使湿地面积和鹤类数量明显减少,生物多样性遭到破坏,湿地生态功能下降。2001年,松辽委针对扎龙湿地严重缺水的紧张局面,组织编制了《扎龙湿地应急调水工程实施方案》,并于2001年7月12日开始向扎龙湿地紧急补水0.35亿m3。同年,黑龙江省中部引嫩工程管理处向扎龙湿地下游的连环湖补水0.7 亿m3。2002年,黑龙江省于4月21日开始利用中部引嫩工程向扎龙湿地应急补水4.21亿m3,使扎龙湿地有水面积恢复到650 km2左右。2003年上半年,黑龙江省向扎龙湿地补水2.63亿m3;2004年向扎龙湿地紧急补水0. 2011年引察济向生态应急补水向海湿地是国家级自然保护区,位于吉林省白城市境内,由于连续遭遇干旱,湿地缺水严重,面积锐减,芦苇、蒲草等主要湿地植物急剧退化,土壤沙化和盐碱化日趋严重。2011年,由于湿地水源洮儿河、霍林河和额木太河来水进一步偏少,导致湿地缺水情况加剧。为解决向海湿地缺水状况,维持水生态环境,应吉林省政府请求和国家防总、水利部的部署,松花江防总组织实施了“引察济向”生态应急补水。2011年6月,松辽委组织编制完成了《引察济向生态应急补水实施方案》,确定了以镇西水文站过流量8 000万m3、向海水库入库水量4 000万m3的补水方案。2011年6月16日,国家防总以《关于实施2011年引察济向生态应急补水的通知》,同意实施引察济向生态应急补水。6 月17 日,松花江防汛抗旱总指挥部下发调度命令,从6月19日8时起,察尔森水库加大放流,开始为向海湿地补水。6 月27 日6 时,经过8 d多的历程后,补水水头到达向海水库入口,实现了按计划通水。本次引察济向生态应急补水自2011年6月19日8时开始,8月1日结束,历时43 d。在松辽委的积极组织下,在吉林省和内蒙古自治区的大力配合下,通过准确测报、科学调度和有效监管,成功实施了应急补水,并取得了显著效益。通过本次生态应急补水,向海湿地有水面积增加近200 km2,鹤类、白鹳、大鸨、黄榆4个核心区湿地干枯状况得到了很大程度的缓解,保护区地下水位大幅提升,芦苇、水草恢复绿色,鸟类数量明显增加,鸟类觅食和筑巢范围进一步扩大。生态应急补水有效地遏制了向海湿地因严重缺水引起的生态危机,对维系保护区生态环境起到了重要作用。4 流域防洪抗旱减灾展望成绩已属过去,未来还需努力。在新发展理念的统领下,在“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水方针的指导下,结合“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调要求,我们仍需统筹谋划,不断提高,做好以下防洪抗旱管理工作:一是加快工程达标建设。结合辽宁省辽河干流防洪提升工程项目,全面完成辽河、大辽河、东辽河等大江大河干流的堤防达标建设;全面完成流域重要支流堤防工程达标建设;加快完成中小河流重点河段治理任务,扩大规划治理范围;全面完成流域重点防洪城市堤防达标建设和标准提升工程,推进其他具有防洪任务的中小城市防洪工程建设;加强城市易涝点治理,完善城市排涝基础设施,建成与现代城市发展相适应的防洪排涝体系。二是强化预报预警能力。完善水文站网与监测体系,利用物联网、遥感等技术,扩大江河湖泊水系的洪水、干旱实时在线监测范围、完善采集内容、升级改造监测设备,扩展重点水利工程安全运行监视、监测,利用卫星、雷达、无人机、机器人等监测手段,全面实现对雨水情、旱情、工情、险情的动态监测与预警,提升水文监测预报预警信息化、自动化和智能化水平,实现对流域水旱灾害的实时预警与形势预判,提高洪水与干旱的预报预警能力;修订完善洪水预报方案,完成近年来暴雨洪水规律分析,提高水旱灾害预报精度。三是提升防洪抗旱水平。通过遥感监测准确掌握流域下垫面行蓄滞洪能力,利用视频监控获取重点水库水情及安全运行情况;科学制定病险工程安全度汛预案,确保隐患工程安全度汛;修订完善编制各类防洪、抗旱调度方案预案,建立完善流域水工程调度方案体系,形成完整的流域水利工程调度方案库,建立跨区域跨部门的联合调度协商机制,建立集流域防汛抗旱形势分析、预报调度一体化、洪水风险分析和工程实景展示等功能的松辽流域水工程防灾联合调度系统,全面提升流域水工程防灾联合调度能力;充分利用卫星遥感监测、无人机、智能分析技术,提高旱情监测信息分析处理能力,完善流域旱情基础数据库,确定大型水库、主要控制断面和重要湿地旱限(旱警)水位(流量);研究气象、水文、土壤墒情、遥感农情融合的旱情监测评估模型,实现旱情综合监测评估与风险防控,建设旱情监测预警综合平台,提升旱情监测预警、应急水量调度及应急响应能力。四是做好山洪灾害防治。继续完善山洪灾害防御监测预警系统,加强群测群防体系建设,对人员集中、危害严重的山洪沟进行治理,建立以监测、通信、预报、预警等非工程措施与工程措施相结合的防灾减灾体系,全面提高山洪灾害防御能力。五是加强洪水风险管理。继续开展重要江河、水库、防洪城市的洪水风险图编制以及实时动态风险分析,编制洪水风险图,明确不同区域洪水风险等级,及时向社会公布;完善抢险技术方案,做好抢险救灾技术支撑,加强防汛抢险装备和技术研发;开展防灾减灾知识宣传和科普教育,强化全民防灾意识,加强防洪预案演练,提高社会洪涝灾害风险防范意识,增强居民避难应急和自救互救能力。六是提高信息技术水平。建设并完善防汛抗旱、实时水雨情、水利工程等数据库,构建支撑洪水、干旱两大业务的数据资源体系,搭建适应大数据体系的中台架构,实现数据资源统一存储,数据整合统一标准,数据资产统一管理,数据服务统一分发;建设统一的松辽流域水旱灾害防御移动门户,提高移动办公便捷化和管理水平。
文章来源:《鸭绿江》 网址: http://www.yljbjb.cn/qikandaodu/2020/0709/362.html